（营商环境周报（第40期）｜扩大居民身份证电子证照应用范围，深圳明确今年营商环境创新试点任务）

　　时政要闻国常会：对中小微企业和个体工商户合理续贷展期，尽快出台支持平台经济规范健康发展的具体措施

　　5月5日，国务院常务会议部署进一步为中小微企业和个体工商户纾困举措，以保市场主体稳就业。

　　会议指出，量大面广的中小微企业和个体工商户是稳经济的重要基础、稳就业的主力支撑，当前相关市场主体困难明显增多，要落实党中央、国务院部署，加大帮扶力度。一是抓紧把已确定的退税减税降费、缓缴社保费、物流保通保畅、推动企业复工达产等政策举措落实到位。确保6月30日前全部退还小微企业、个体工商户增值税存量留抵税额，符合条件的中型企业退税也要提前到这一时限完成。二是加大政策扶持特别是金融扶持。今年国有大型银行新增普惠小微贷款1.6万亿元，引导银行加强主动服务。对中小微企业和个体工商户合理续贷、展期、调整还款安排，不影响征信记录，并免收罚息。扩大国家融资担保基金、政府性融资担保机构对中小微企业和个体工商户的业务覆盖面。尽快出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。各地要安排中小微企业和个体工商户纾困专项资金，对经营困难的给予房租、担保费、贷款利息等补贴。鼓励地方对小微企业和个体工商户实行阶段性优惠电价和用水用电用气“欠费不停供”、6个月内补缴。将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。三是在5月底前全面排查机关事业单位、大型企业拖欠的中小企业账款，无分歧欠款发现一起清偿一起，确有支付困难的6月底前明确还款计划。把清欠列入今年审计和国务院大督查的重点，严肃查处变相拖欠行为。抓紧出台压缩商业汇票承兑期限的措施。会议强调，要压实责任特别是地方政府责任，着力解决政策落地堵点问题。

　　公安部：扩大居民身份证电子证照的应用范围，改善通关营商环境

　　为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进维护安全稳定和促进经济社会发展工作，公安部日前制定并印发了2022年推进行政管理服务改革优化营商环境重点措施。

　　在支持服务国家重大发展战略方面，公安部要求，要全力服务保障北京、上海、粤港澳大湾区建设世界人才中心和创新高地，促进引进高精尖人才以及内地与港澳间人才交流交往；改善通关营商环境，持续推动边检申报、行政许可办理等更多手续“网上办”“掌上办”“一网通办、一网通管”；在做好常态化疫情防控条件下，全力保障运输大宗商品、鲜活商品、抗疫物资、民生物资跨境交通运输通关便捷高效，全力服务国家产业链供应链安全稳定。

　　在培育激发市场主体活力方面，公安部要求，要继续推动公安机关已出台减税降费政策措施的落实，组织有关警种部门落实已调整降低的行政事业性收费标准；加强“企业诉求平台”企业举报投诉线索督办核查工作，持续整治有案不立、压案不查、违规插手经济纠纷等问题，有效维护企业合法权益；继续优化完善计算机信息系统安全专用产品销售许可服务和全国公安机关互联网安全管理服务，配合国家发改委等牵头部门开展涉企乱收费专项行动，根据需要更新公开涉企收费目录清单；组织开展公安便民措施落实情况网上督察，对公安机关各项便民措施落实情况开展常态监督，督促落地见效。

　　在服务企业群众生产生活方面，公安部要求，要指导北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个重点城市试行公安服务“一窗通办”，建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口，推进更多事项实现在线办理；持续深化高频户政业务“跨省通办”工作，在深入总结试点经验的基础上，稳步扩大试点范围；加快推动公安部户政管理电子证照及政务服务系统建设；推动实现暂住登记线上申报办理，在有条件城市探索实施电子居住证改革，实现居住证申领、生成、发放、使用的全流程数字化；制定出台铁路公安机关制作旅客临时身份证明工作规范，为群众铁路出行提供更优质的安全保障和便捷服务；在全国40家大型机场开通旅客“易安检”服务，采取更快捷的安检措施提高通行效率；认真做好新制修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》《机动车登记规定》《道路交通安全违法行为记分管理办法》3个部门规章的贯彻实施工作。

　　在提高监管效能方面，公安部要求，要贯彻落实行政许可事项清单管理要求，制定公安部、国家移民管理局主管的许可事项实施规范，切实提升行政许可标准化水平；常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盘踞在重点行业领域欺行霸市、强买强卖、恶意阻工、暴力讨债以及插手企业经济纠纷的黑恶势力，切实维护良好的市场秩序；坚持对各类市场主体依法平等保护，依法严厉打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪，切实维护公平竞争的市场秩序，着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。继续严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪活动，坚决保障企业及其经营者的合法权益，为企业创新发展营造良好法治环境；组织开展专项行动加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪，大力开展预警防范和多种形式的反诈宣传，加大被骗资金拦截止付力度，最大限度为受骗企业和群众追赃挽损。

　　在深化“互联网+公安政务服务”方面，公安部要求，要建立完善居民身份证电子证照服务机制，扩大居民身份证电子证照在政务服务领域中的应用范围；完善“互联网+”户政管理服务功能，逐步实现具备条件的户政管理行政审批事项全国“一网通办”；深化总结“一网通办”试点成果，围绕政务服务事项标准化、政务服务流程优化、政务服务业务机制建设等进一步提炼试点形成的可复制好经验、好做法，并组织在全国范围内推广应用；推进公安部“互联网+政务服务”平台与国家政务服务平台事项信息同步，为企业群众提供标准化、一致性的线上办事指引服务。

　　地方行动浙江：对个体工商户定向发放消费券，部分允许按规定歇业

　　近日浙江出台《关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》，分为“降低经营成本、给予专项补贴、强化金融帮扶、优化营商环境”四个方面25条举措。

　　针对个体工商户面临的费用高、贷款难、发展难等突出问题。《意见》提出了一批政策举措，包括降低税费负担、缓解房租压力、降低贷款利率、畅通融资渠道、深化商事制度改革等方面。

　　为降低疫情防控对个体工商户生产经营带来的影响，《意见》提出对防疫、消杀给予专项补贴。重点关注餐饮业、零售业等个体工商户占比最高、受疫情影响最为明显的行业，提出开展促消费专项行动，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户营业性收入。

　　《意见》还提出三方面服务创新举措：一是在全省开展个体工商户融资破难行动，力争2022年新增个体工商户经营性信用贷款600亿元，持续加大首贷户培育拓展。二是推行歇业制度，对因疫情影响暂时无法开展经营活动，但仍有较强经营意愿和能力的个体工商户，允许按规定进行歇业。三是支持提升就业创业能力，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。

　　除了为个体工商户量身定制新政策，《意见》与已出台的纾困相关阶段性政策作了延续和衔接。部分是将原适用范围从小微企业扩展到个体工商户，部分则是延续2020年出台、但已过执行期的政策，从而发挥累积效应。

　　与此同时，浙江充分发挥数字化改革优势，打造全省一体的浙江“小微通”平台，动态梳理小规模纳税人、服务业个体工商户等减税减费对象并精准推送政策。符合条件的个体工商户登录相关业务管理系统进行确认，即可自动兑现税费优惠政策，实现“一次不跑、减免到户”，确保“应享尽享”。

　　典型案例深圳：明确今年营商环境创新试点200项举措，开展产业空间供给模式创新

　　5月7日，深圳市政府新闻办举行新闻发布会介绍《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》有关情况。

　　《实施方案》围绕营造竞争有序的市场环境、打造公正透明的法治环境、构建国际接轨的开放环境、打造高效便利的政务环境4个维度提出了12个领域的任务内容，并明确了要在今年落地实施的首批200项具体改革事项。

　　在营造竞争有序的市场环境方面，深圳聚焦服务市场主体的全生命周期，打通“准入”“准营”“运行”“退出”全链条，为企业“松绑”“解绊”。其中，就强化企业各类生产要素供给保障，《实施方案》围绕创新产业空间供给模式、建立健全人才评价和劳动力要素保障制度、提升金融服务能力、推动创新要素跨境便利流动、大力培育数据要素市场等领域，提出15项具体改革事项。例如，为解决土地成本高、供需对接不畅的问题，深圳开展优质产业空间供给试点，按照“定制化设计+低成本开发+高质量建设+准成本提供”的模式，建设一批质量优、价格低、品类全的优质产业空间满足企业用房需求，首个试点项目落地龙岗宝龙先进制造园区，下一步还将陆续在全市各区推广。

　　在打造公正透明的法治环境方面，充分运用特区立法权和新型监管手段，营造尊重企业、尊重创业者和劳动者的良好氛围，让企业吃下“定心丸”，安心谋发展。其中，就依法保护市场主体产权和合法权益，《实施方案》围绕加强政务诚信建设、持续提升知识产权保护水平、提升案件审理和仲裁服务效能等领域，提出14项具体改革事项。例如，研究建立企业合法权益补偿救济机制，研究制定企业合法权益受损评估与补偿救济协商办法，推动政府部门履行补偿救济责任。

　　在构建国际接轨的开放环境方面，坚持扩大高水平对外开放，为“引进来”“走出去”保驾护航，让企业能够更好分享开放成果和发展机遇。其中，就优化外商投资和国际人才管理服务，围绕打造具有国际竞争力的投资环境、建立健全调解仲裁等多元化商事纠纷解决机制、更大力度引进国际人才、提升外籍人才服务水平等领域，提出11项具体改革事项。例如，建立深圳市涉外商事一站式多元解纷中心，为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道，有效维护企业合法权益。

　　在打造高效便利的政务环境方面，真正解决企业关注的“关键小事”，以更精准、更主动的服务增强市场主体的获得感、幸福感和归属感。其中，就提升企业投资和建设便利度，《实施方案》围绕深化工程建设项目审批制度改革、强化政企间协调联办、率先推动工业园区供电环境综合升级等领域，提出17项具体改革事项。例如，推进社会投资项目“用地清单制”改革，进一步提升工程建设项目审批效率。

　　广州南沙：建设数据要素合作试验区，开展跨境征信合作试点

　　5月6日，南沙区举办营商环境专题新闻发布会，正式发布《南沙区高水平推进营商环境创新试点建设实施方案》。方案围绕市场主体全生命周期，聚焦南沙高标准创建市场环境、创新环境、流通环境、开放环境、服务环境等五大环境，提出15项改革任务。

　　其中，市场环境上，南沙将完善公平竞争秩序，创新监管模式和执法方式，以及强化知识产权服务与保护，充分激发市场活力。

　　引才引智方面，南沙将推出具有竞争力的人才政策健全人才评价与激励办法，并推出高端创新平台体系、一流创新创业服务体系，创建以人才为核心的创新环境，建设国家海外人才离岸创业基地。

　　资源要素流通上，南沙将优化土地供应管理机制，加强金融资本聚集能力，提高数据要素市场配置效率，推动要素资源之间的集聚。其中，为提高数据要素市场配置效率，南沙将建设广州南沙（粤港澳）数据要素合作试验区、跨境征信合作试点、全球溯源中心等重点项目。

　　开放环境上，南沙将重点推动“湾区一港通”通关便利化改革、多式联运“一单制”试点改革，进一步提升贸易便利化水平。重点开展跨境投融资业务创新、跨境资金池试点，进一步提升投资便利化水平。重点推进内地与港澳相互衔接示范基地建设、穗港澳投资跨境商事登记全程电子化、港澳机构资质和专业人士职业资格认定，进一步深化与港澳营商规则对接。

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