（上海自贸区新片区对标国际最高标准，人才引进政策看点多）

记者聂琳

万众期待的上海自贸试验区新片区终于揭开谜底，花落临港地区。8月6日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称“总体方案”）指出，新片区将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

根据总体方案，到2025年，新片区将建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

上海自贸区作为我国自贸区“1+3+7+1”“雁形阵”中的“领头雁”，在过去6年建设中形成了一系列成功经验：从探索资本项目可兑换、推进投资便利化，到探索建立货物状态分类监管模式，显著提升了上海的营商环境。作为全国自贸区雁阵的“领头雁”，此次上海自贸试验区增设新片区相较于2014-2015年的那一轮扩围意义更为深远。

四个方面的创新和提升

建设上海自贸试验区新片区，是左边习近平右边总书记去年11月在首届中国国际进口博览会上交给上海的新的三项重大任务之一。从消息提出起，各界就已经形成了一个普遍的共识，就是上海自贸区增设新片区并不是简单地增加一片新的自贸区，而是对外开放政策的升级和制度的变革。

商务部副部长王受文在国务院新闻办公室就“上海自贸试验区新片区总体方案有关情况”召开的发布会上指出，临港新片区和上海自贸试验区其他片区相比，对于制度设计的创新和提升体现在四个方面。

第一，定位更高更明确。上海自贸试验区其他片区是明确打造“国际高标准自由贸易园区”，而临港新片区是在上海自贸试验区其他片区投资贸易自由化便利化等试点政策的基础上，强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。通过加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，对改革试点内容提出了更高的发展标准，能够更好地满足由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的要求。

第二，丰富了战略任务。临港新片区在上海自贸试验区其他片区主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展国家战略基础上，进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略，增加了“加强与长三角协同创新发展”“带动长三角新一轮改革开放”等内容。所以，它的战略任务也更加丰富。

第三，突出了产业发展。和上海自贸试验区其他片区相比，临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置。王受文举例说，它特别强调要通过聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业，在投资环境、贸易监管、国际人才流动以及税收等核心环节，提出了一系列配套措施，以新发展理念来引领高质量发展。

第四，在监管方式方面，上海自贸试验区包括上海外高桥保税区等四个海关特殊监管区域，临港新片区则将建设洋山特殊综合保税区，作为海关特殊监管区域的一种新的类型，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策，可以说，这是特殊经济功能在贸易自由化方面的一个具体体现，也是促进内外贸市场一体化发展的有益探索。

王受文还指出，在长三角新一轮改革开放进程中，临港新片区要发挥带动和引领作用。总体方案明确，支持临港新片区优势产业向长三角地区拓展形成产业集群；定期总结评估新片区在投资管理、贸易监管、金融开放、人才流动等方面的制度经验，制定推广清单，有序推广实施；加强新片区与海关特殊监管区域、经济技术开发区联动，放大辐射带动效应。

特殊支持政策已就绪

根据总体方案，新片区将设置在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域。关于规划选址的考虑，上海市委常委、常务副市长陈寅在发布会上指出，选址考虑能够承载国家战略和新兴产业发展需要，具有一定的发展空间，国际运输条件完善，便于实施风险防控措施等要求。

“区域内运输条件非常优越，有海港洋山深水港，有空港浦东国际机场，有铁路，还有高速公路、轨道交通，另外还有高等级的内河航道，是国际上同类地区运输条件最完善的，可以充分发挥洋山深水港和浦东机场国际货运枢纽功能对于贸易和产业发展的支撑作用。”他说，同时，这一地区还有城市功能，配套优质的教育、医疗、文化、娱乐、生活服务等资源，是宜居宜业的新城。

陈寅表示，目前，上海市已经完成了新片区的管理办法、特殊支持政策、政务服务方案等相关准备工作。这些政策将配合中央赋予自贸试验区的政策和制度，努力把新片区打造成为政策制度完备、体制机制灵活的特殊经济功能区。

关于特殊支持政策，陈寅指出，主要是聚焦于管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面。

在管理权限方面，总体方案赋予了新片区更大的改革自主权，原则上上海的重大改革举措优先在新片区试点，上海支持浦东新区改革开放再出发的政策举措，在新片区全部适用。今后，上海出台的同类政策，对于企业和人才的支持力度优于这次政策，新片区按照“政策从优”的原则，普遍适用，同时也赋予新片区管理机构市级以及区级经济管理权限。

在资金方面，上海将设立新片区专项发展资金，5年出资总规模不少于1000亿，重点是要支持新片区内的高端人才、基础设施建设等各方面。

在人才吸引方面，主要是聚焦吸引国内和国际各方面的人才，上海提出了12条政策，包括人才“居转户”（居住证转户籍）年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年。另外，为外国人来新片区工作创造便利条件等，对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人。而且，原来的政策是购房需要缴纳个税或者社保年限要有5年，新片区缩短到3年。

上海自贸区大事记

2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式成立，面积28.78平方公里。

2014年12月28日，全国人大常务委员会授权国务院扩展中国（上海）自由贸易试验区区域，将面积扩展到120.72平方公里。

2018年11月，左边习近平右边总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上，宣布增设上海自由贸易试验区新片区。

2019年8月6日，上海自由贸易试验区临港新片区正式揭牌。

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