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我国海外人才引进的问题与对策

《科教兴国与建设人力资源强国战略硏究》国家哲学社会科学重大课题组（编号：07&ZD042）

【要报要点】高层次人才匮乏是我国人力资源强国战略目标实现的一个重要制约因素。在全球化的竞争环境中，高层次人才是世界各国竞争的主要对象。本期《要报》指出，目前我国在海外人才引进方面还存在层次不够高、引进而留不住、留住而发挥作用不够等问题。介绍了美国、德国、日本、英国、法国、韩国、印度等一些国家海外人才引进的一些成功策略，建议借鉴其他国家的经验，建立全球人才观，吸引中国人才回流的同时引入外国专家，并通过管理创新、优化信息配置、提供资金支持、完善配套政策等多个层面加大对海人才的吸引力度。

复旦大学管理学院胡君辰教授主持、华东政法大学白艳莉副教授完成的国家社会科学基金项目阶段性成果《我国海外人才引进的问题与对策》，分析了当前我国海外引进人才中存在的问题，并提出若干对策建议。

一、我国海外人才引进中存在的问题

1、我国海外引进人才的层次不够高。

虽然目前回国的留学人员越来越多，但是许多是硕士学位、博士学位刚刚获得的青年学子。他们对国际一流的学术研究、大型跨国公司的运营等了解甚少。而我国急需的一些高层次人才在海外引进人员的比例过低，外籍高级人才的引进更是瓶颈。

2、引进的海外人才留下的不多。

本来海外引进的髙级人才不多，由于政策、文化、环境、个体等原因，来后又走的人不在少数。加上原来为了吸引这些高级人才来时就签订了较为宽松的聘用合同，致使一些人才不愿意续约而走人。

3、引进的海外人才作用发挥不够。

海外高级人才是一种紧缺资源，因此各地、各部门、各组织积极引进海外人才就不足为奇了。但是白于承诺和现实差异较大；没有配套政策；缺乏后续激励措施；文化差异不适应等因素，一些引进的人才没有发挥应有的作用，过几年以后就变成普通人才了，令人扼腕。

二、各国获取海外人才的方式

1、有重点地吸引高层次人才移民入境。

美国从1921年开始实施“移民配额法令”，将技术人才作为移民重点，并减少一般移民的数量。上世纪50年代以来，美国多次修改移民法，不断加大髙层次人才移民优先力度。移民法明确提出，只要是学术、专业上有突出成就的人才，可不考虑年龄、国籍和信仰，一律允许优先进入美国。20世纪90年代美国的新移民法，重点向投资移民和技术移民倾斜，鼓励各类专业人才移居美国。数据表明，二战后美国所取得的科技成果中，80%以上是由外国人才完成的。

除了美国之外，加拿大、澳大利亚、新加坡、英国、南非、以色列等国也都采取各种优惠措施放宽技术移民的限制。而一向在移民问题上十分保守的欧盟，2005年1月发表了一份名为《欧盟管理经济移民方法》的绿皮书，表示有意采取引入外国移民政策来推动欧洲社会经济的持续发展。

在欧盟成员国中，德国率先实行了移民政策，2005年德国的新《移民法》开始实施，规定欧洲国家以外的高级人才可通过投资移民和技术移民获得德国"绿卡”，取得德国的永久居住权。

2、利用工作签证等方式吸引海外人才入境工作。

美国为了缓解新经济条件下髙级人才供给的紧缺状况，1990年开始实施H-1B签证计划，它是为期6年的临时工作签证，也称“专业技术人员工作签证”，旨在允许有专长的高级人才来美工作。H7B签证实行配额制。而美国另一类非移民类签证是0-1签证一一杰出人士工作签证。0-1签证主要是签发给在科学、艺术、教育、商业或体育领域具有杰出贡献者的赴美工作签证，无配额限制。

德国近来面临信息技术人才的极度紧缺状况，因此，德国在新移民法颁布之前，在2000年就已推行“绿卡”计划，但当时绿卡功能仅相当于美国H-IB签证，发放对象是欧盟以外国家的信息技术人才，绿卡持有者可以获得5年在德国工作和居留许可。

韩国也在2000年实施“金卡”制度。金卡制度重点支持的是通讯、电子商务、生物科技、纳米技术、新材料、数码家电等新经济领域的海外人才引进，持卡人根据技能差异可以在韩工作2年或3年。

3、大力发展留学生计划，扩大海外人才储备。

美国是拥有全世界留学生数量最多的国家，约占全球留学生总数近三分之一。庞大的留学生群体是美国海外人才的一个重要来源。美国吸引留学生的重要原因是其大力度的留学资助制度。美国设立了不少留学资金：美国国家开发署、富布赖特基金会、福特基金会、洛克菲勒基金会等均为第三世界国家学生赴美学习提供各种资助。美国每年对外国留学生的投资高达25亿美金。

日本政府（文部省）于1954年创设“国费外国留学生制度”，由文部省提供高额奖学金资助外国留学生。1988年日本教育白皮书强调，要健全官民一体的接纳留学生体制，并设立了十余种由地方自治体和民间团体资助的奖学金项目，此外，还有和国外大学签订的

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